Госдума приняла новый закон об иноагентах. как он будет работать?

Любовь Смоляр

Мама журналиста Михаила Рубина, 72 года

Закон об иноагентах направлен на то, чтобы заглушать правду. Перед тем, как сыну присвоили статус, у нас дома был обыск (он прошел в июне 2021 года, — прим. «Черты»). В тот момент со мной дома была внучка, и я пыталась показать ей, что ничего плохого не происходит. А дяденька мне отвечал: «Что вы так веселитесь? У вас все очень плохо». Тогда у нас забрали все, что можно (а именно, все электронные носители, телефоны и компьютеры, — прим. «Черты»).

Это было даже немного смешно по сравнению с тем, что я читала и знала об обысках в советское время. Наш обыск не казался мне таким же страшным, как будто бы тогда — было страшнее.

У меня всегда был страх ареста Миши, поэтому я испытала чувство счастья, когда он уехал (Рубин уехал из России в июле 2021 года, — прим. «Черты»). Когда меня после этого спрашивали, как я? Радостно отвечала: «У меня ребенок не в тюрьме!» Это чувство подавляло все остальные.

— было понимание, что человек занимается тем, что надо. А как еще? Журналисты-расследователи — это то, что должно быть в это время.

У меня даже нет параллели, с чем можно сравнить иноагентство в советском времени. Тогда как будто бы все всё понимали и не было никакого разделения. А сейчас это все совершенно чудовищно.

Я ни от кого не скрываю, . Все видели, когда выносили технику Миши. Как они относятся к , мне, честно говоря, пофиг.

За себя мне совсем не страшно — наверное, я уже «переболела» в свое время. Я испытывала страх, когда к нам в квартиру ворвались неизвестные с камерами и кричали, почему я не научила сына родину любить. Но только потому, что они долго не уходили. Они сначала сидели на лестничной клетке, а потом — на скамейке у дома. Я переживала, что сейчас придет Миша и ему дадут в морду.

Журналисты — не политики, которые как будто облекают себя на это сознательно, поскольку ведут политическую деятельность. Но ведь журналистика — это не политическая деятельность, а честное отношение к действительности, занятие историей здесь и сейчас. И странно, когда журналистов приравнивают к экстремистам.

Горько и больно, что мой ребенок живет где-то там, а мы с мужем уже не молодые. Но, конечно, пускай лучше так . То, что такое делается с семьями, очень горько. Это такая машина, которая перелопатит и сделает все, что хочет.

«Для целей настоящего Федерального закона под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее <…> политическую деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей», — такую формулировку понятию иностранный агент дает закон России.

Наталья Кононенко

Мама журналистки Анастасии Жвик, 49 лет

Я очень хорошо отношусь , потому что надо выявлять таких людей и ставить на них клеймо. Нельзя продавать родину другим государствам только потому, что тебе за это платят. Когда человек грамотный, он разберется в ситуации и поймет, что к чему, а не будет просто подходить под нужную линию, которую ему предложили.

— хорошие люди, но безграмотные. Они просто взяли точку зрению, которую им предложили. Для начала надо быть стать на одну сторону, а затем на другую, и выявить свою. Если бы они разобрались и все равно бы встали на сторону, которую им предложили, то это был бы другой вариант. А поскольку они не разобрались, то это плохо.

— продажные шкуры, которые привыкли жить за чей-то счет и получать большие деньги, и не захотели с этого слезать. Но бывает белая полоска, а затем черная. Если в стране такое происходит, то надо разобраться.

, что опозорилась на весь мир. Стыд-позор, плохо воспитала.

Я не испытывала страх, . Если бы сделали, я бы сама была в этом виновата: что посеешь, то и пожнешь. Дураков на свете полно, если какой-то идиот что-то сделает, это не значит, что мне будет что-то грозить. От госвласти я не ждала . Если бы что-то произошло, то я думаю, что в дальнейшем бы разобрались.

Какие обязанности накладывает на людей закон об иноагентах?

Сопровождать все материалы, которые производят или распространяют в рамках «иноагентской» деятельности, специальной пометкой: «18+ НАСТОЯЩИЙ МАТЕРИАЛ (ИНФОРМАЦИЯ) ПРОИЗВЕДЕН, РАСПРОСТРАНЕН И (ИЛИ) НАПРАВЛЕН ИНОСТРАННЫМ АГЕНТОМ ЖВИК АНАСТАСИЕЙ НИКОЛАЕВНОЙ ЛИБО КАСАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННОГО АГЕНТА ЖВИК АНАСТАСИИ НИКОЛАЕВНЫ».
Предоставлять в Минюст раз в полгода отчет о деятельности.
Отправлять в Минюст раз в квартал данные о деньгах и другой помощи, которые поступили из иностранных источников, и о том, куда они были потрачены.
Раз в полгода публиковать в интернете отчет о своей деятельности.
Создать российское юридическое лицо в течение месяца со дня приобретения статуса и уведомить об этом Минюст.
Раз в год предоставлять в Минюст информацию о представлении аудиторского заключения.

За нарушение обязанностей грозит сначала административная, а затем уголовная ответственность.

Какие проблемы могут возникнуть после признания иноагентом?

Признание организации иноагентом сопровождается рядом серьезных проблем и последствий, которые могут иметь далеко идущие последствия для самой организации и ее членов. Вот некоторые из них:

Сложности с финансированием. Организации, признанные иноагентами, обязаны вести учет иностранного финансирования, а также получать его только от определенных источников. Это может вызвать сложности с привлечением средств от местных спонсоров и ограничить возможности получения финансовой поддержки.
Усложнения в работе. Организации-иноагенты подвергаются обязательной регистрации в специальных органах и подотчетности перед ними. Это может потребовать дополнительных ресурсов и увеличить административную нагрузку на организацию. Кроме того, могут быть установлены дополнительные требования к отчетности и публикации информации о деятельности организации.
Потеря репутации и доверия. Признание организации иноагентом может привести к негативному восприятию ее деятельности как инструмента вмешательства иностранных интересов. Это может повлиять на репутацию и доверие организации как среди местных граждан, так и среди потенциальных партнеров и спонсоров.
Риск ограничения деятельности. После признания иноагентом организации могут быть наложены дополнительные ограничения на ее деятельность. Например, может быть запрещена или ограничена возможность участия в политических акциях или оказание поддержки определенным группам или организациям.
Юридические проблемы. Признание иноагентом может стать причиной юридических проблем для организации и ее членов. Например, возможно возбуждение административных или уголовных дел против руководителей или задействованных в деятельности организации лиц.

В целом, признание организации иноагентом может повлечь серьезные последствия для ее деятельности и репутации. Проблемы с финансированием, усложнения работы, потеря репутации и доверия, ограничения деятельности и юридические проблемы — все это может значительно затруднить работу организации и угрожать ее существованию

Поэтому важно хорошо понимать последствия иноагентского статуса и быть готовыми к ним

Митя Леонкин

муж журналистки Юли Лукьяновой, 29 лет

Когда Юлю признали иноагентом, это был почти первый случай, когда в список попали физические лица, а не организации. Я помню, что ровно в этот день она ехала на маникюр, только выпустив очень удачный материал, и все было как-то прям хорошо. И чуть ли не в процессе этой процедуры появились новости. Поэтому в нашем диалоге в телеграме было столкновение чего-то очень красивого, простого и личного с тупым бездушным процессуальным насилием. Это такой микрокосм того, что они сделали с кучей прекрасных талантливых людей. Каждый раз, когда я вспоминаю этот момент, чувствую такую ярость, которую никак словами не передать.

В тот же день издание «Проект» признали нежелательным. Было непонятно, что будет происходить. Но я быстро сказал ей, «давай из страны уедем нахуй».

Мне кажется, хоть это невозможно заранее понять, что, если бы меня признали иностранным агентом, я бы особенно не дрыгался. Не потому, что я такой смелый, — меня пугает огромное количество вещей, включая абсолютно нелепые. Просто, кажется, что лично тобой отдельным никогда вся эта ужасная госмясорубка не заинтересуется. Очень глупое ощущение, но оно есть.

А когда это происходит с твоим главным человеком, ты конечно ужасно дергаешься. Про себя самого я тогда мало переживал: у меня так устроено, что если с моими близкими что-то случается, то у меня часто отключается переживание за себя. Где-то на фоне я думал о том, что если у меня изымут телефон, а там будут мои нюдсы, то будет неловко. Но в целом даже это меня не особо смущало.

Я никогда не чувствовал личной ненависти к Путину и чиновникам высокого уровня, потому что у меня было ощущение, что это как силы природы. Очень плохо, что есть ураган, с его действиями точно надо бороться изо всех сил, но зачем на него злиться? То есть ты понимаешь головой, что это конкретные и абсолютно омерзительные люди, но эмоционально тяжело о них думать, как о реальных людях. Но после признания жены иноагентом я впервые начал злиться. Я видел, как это все влияло на Юлю, испытывал такую ненависть, на которую я не думал, что вообще способен.

Было много тревоги. Под ее домом дежурили странные машины — я не знаю, что это в итоге было. Затем мы уехали из России и было непонятно, что с работой, поскольку она переживала, что только ёбнутые готовы с «такими» сейчас взаимодействовать. Мне тоже пришлось менять работу, поскольку я преподавал очно, а теперь надо было удаленно.

Юля — очень сдержанный и при этом абсолютно бесстрашный человек. За пять лет я видел ее внешне напуганной или тревожной считанные разы. И по большей части — как раз в период признания ее иноагенткой. В итоге она сразу же нашла работу в независимой журналистике, сделала кучу исключительно важных и крутых вещей за последние два года, но все равно это было сложное время.

А потом начали скапливаться все эти отчеты, бесконечное ощущение, что за тобой подсматривают, постоянный страх, что придут к родителям. Тебя вроде не сажают сразу в тюрьму, а мучают по мелочам. Этот закон используется для того, чтобы на кого-нибудь поставить метку, а потом с ней что-то делать.

Я ни секунды не переживаю, что закон о третьих лицах меня коснется, мне вообще похуй. Понятно, что я привилегированный и у меня большая часть дохода уже не завязана на Россию. Если они начнут всем родственникам иноагентов, например, закрывать счета, то это будет сильно неудобно, но не смертельно.

С момента отъезда я был в России дважды. Я переживал в эти приезды скорее потому, что ко мне могут прийти из-за мобилизации, но не из-за статуса жены.

«Мы думаем о будущем и решение принимаем исключительно в интересах граждан нашей страны, нашего государства. Тот, кто поет с чужого голоса, получает за это деньги, должен понимать: иностранный агент — это самое демократичное, что в этих случаях принимают другие страны. Везде уголовные сроки, лишение свободы и многое другое, если думают о том, как будут их дети и внуки жить в своей стране. Если эти решения не принять, понятно: государства не будет», — говорил в 2022 году председатель Госдумы Вячеслав Володин.

О чём говорит закон

Распространение материалов, созданных СМИ, уже находящимся в статусе иноагента;
Получение материального вознаграждения из иностранных источников.

Примечательно, но формулировка «распространение материалов» трактуется законом довольно широко. В частности, чтобы попасть под действие закона, необязательно действовать в интересах иностранной державы. Достаточно будет лишь разместить материал, созданный иностранными СМИ или перепост сообщения. Если при этом будет установлено, что человек, выполнивший перечисленные действия, получает материальную поддержку из-за рубежа, его могут признать иноагентом.

Важно! Источник финансирования не играет роли. Это может быть государственная или коммерческая структура, а также отчисления, сделанные физическими лицами.

В России журналистом быть опасно

Важность журналистской деятельности бесспорна: свободные СМИ – краеугольный камень демократического общества. Работа журналистов – осмыслять и поставлять информацию, которая делает нашу картину мира более полной и достоверной

И не зря эта работа имеет особый правовой статус во всем мире.

Согласно ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно получать и распространять информацию и идеи без вмешательства публичных властей и независимо от государственных границ. Свобода массовой информации установлена и ст. 29 Конституции РФ. А Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» развивает положения о специальном статусе журналиста, устанавливая повышенную степень ответственности за нарушение его прав.

В любом демократическом обществе свободные и независимые СМИ служат рупором, который помогает каждому быть услышанным. Как только в государстве появляется хотя бы малейшее отклонение от демократического курса – правовые положения, гарантирующие журналистам свободу в осуществлении профессиональной деятельности, тут же начинают сбоить, а нередко и вовсе работать строго наоборот. Кажется, именно это происходит сегодня в России.

Согласно ст. 58 Закона о СМИ предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная и иная ответственность за ущемление свободы массовой информации, т.е. за воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей, распространителей продукции средств массовой информации и журналистов. Но если сравнить количество тех, кто наказан за воспрепятствование законной деятельности журналистов, и количество журналистов, привлеченных к ответственности за профессиональную деятельность, то становится очевидно: сегодня в России быть журналистом опасно, это профессия повышенного риска. Число уголовных дел, возбужденных в отношении представителей отечественных СМИ, растет. Самые громкие из них хорошо известны каждому: это дела Ивана Кашина и Ирины Славиной, Ивана Голунова, Ивана Сафронова, Петра Верзилова, Александра Пичугина, Светланы Прокопьевой, Елены Пивоваровой и других. Последнее событие в этом ряду, сигнализирующее о пройденном Рубиконе здравого смысла, – дело российского студенческого издания Doxa.

Кто такие иноагенты?

Иноагенты – это некоммерческие организации, принимающие финансовую помощь из-за рубежа и участвующие в политической деятельности в России. По определению, предложенному в Законе РФ «О некоммерческих организациях», иноагентами могут быть организации, получившие деньги или имущество из иностранных государств, международных и иностранных организаций или граждан иностранных государств.

Обязанности иноагента заключаются в ведении политической деятельности в интересах иностранного заказчика, а также в участии или привлечении к участию других лиц в такой деятельности.

Иноагенты обязаны зарегистрироваться в специальном реестре, который ведет Министерство юстиции Российской Федерации. Регистрация иноагента осуществляется после проведения соответствующей проверки организации.

Существование института иноагентов в России вызывает широкие обсуждения и споры в обществе. Противники данной меры считают, что она ограничивает права некоммерческих организаций и нарушает свободу выражения мнений. Поддерживающие иноагентский закон утверждают, что он необходим для защиты национальных интересов и прозрачности в деятельности некоммерческих организаций.

Виды иностранных агентов в России

Статус иноагента может быть присвоен как организациям, так и физическим лицам. Сейчас в России можно выделить следующие виды иноагентов:

1. Иностранные агенты — некоммерческие организации и незарегистрированные общественные объединения.

2. Иностранные агенты — средства массовой информации.

3. Иностранные агенты — физические лица.

НКО и НОО, являющиеся иноагентами

Понятие «иностранный агент» было включено в Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Позже к некоммерческим организациям, признанным выполняющими функции иностранного агента (далее ― НКО-иноагенты), были приравнены незарегистрированные общественные объединения, выполняющие функции иностранного агента (далее — НОО-иноагенты); регулирование в отношении этих двух статусов полностью совпадает.

НКО-иноагентами считаются российские некоммерческие организации, которые:

получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников финансирования;
участвуют в политической деятельности на территории РФ.

Обращаем внимание на то, что НКО и НОО, соответствующие указанным критериям, обязаны самостоятельно зарегистрироваться в качестве иноагента. Неисполнение этого требования влечет наложение штрафа на их должностных лиц в размере от 100 до 300 тыс

руб., а на само НКО или НОО — в размере от 300 до 500 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.34 КоАП РФ).

Под иностранным финансированием понимается любое получение средств, осложненное прямо или косвенно (через посредника), например, получение денежных средств от иностранного государства, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, граждан России или российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников.

Понятие «участие в политической деятельности» также определено очень широко. Политической деятельностью признают в том числе организацию мероприятий и публичные обращения к государственным органам, распространение мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике. Фактически под политической деятельностью в рамках указанного закона можно назвать любой пост в социальной сети с мнением по какому-либо вопросу управления в стране или новому закону.

При этом наличие связи между получением денежных средств из иностранных источников и участием в политической деятельности не требуется: это могут быть отдельные действия, никак не связанные между собой.

СМИ-иноагенты

СМИ-иноагентами могут быть признаны российские и иностранные организации, а также физические лица. В отличие от деятельности НКО- и НОО-иноагентов политическая деятельность СМИ не является обязательным критерием для признания их иноагентами.

Так, иностранное физическое или юридическое лицо может быть признано СМИ-иноагентом, если оно:

получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников финансирования;
распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц.

Российское физическое или юридическое лицо может быть признано СМИ-иноагентом, если оно:

получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных источников финансирования;
распространяет сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным СМИ-иноагентом и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным СМИ-иноагентом, и (или) участвует в создании указанных сообщений и материалов.

Наличие связи между получением денежных средств из иностранных источников и распространением материалов также необязательно.

Физические лица — иноагенты

Физическим лицом — иноагентом могут признать как гражданина РФ, так и иностранное лицо или лицо без гражданства, если такие лица осуществляют на территории РФ:

политическую деятельность в интересах иностранного источника

или

сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые могут быть использованы против безопасности РФ, если такая деятельность поддерживается иностранным источником (в том числе путем предоставления денежных средств, иной имущественной или организационно-методической помощи).

Физические лица, которые подпадают под указанные критерии, также обязаны самостоятельно зарегистрироваться в качестве иноагентов. Неисполнение этой обязанности влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.7.5-4 КоАП РФ).

Иноагенты в России: определение и последствия

Иноагенты в России — это юридические и физические лица, которые получают финансовую или источниковую поддержку из-за рубежа и осуществляют политическую деятельность в России. Они обязаны зарегистрироваться в соответствующем реестре иностранных агентов.

Законодателями сформулированы определенные критерии и критерии для признания организации или физического лица иноагентом в России. Это включает в себя получение финансирования от иностранных источников и осуществление политической деятельности, что включает в себя пропаганду, диссеминацию информации и интересов иностранного государства или организации.

Последствия для иноагентов в России включают в себя:

Обязательную регистрацию в качестве иностранного агента;
Обязанность отчитываться о финансовых операциях и использовании средств;
Подвергаться строгому регулированию и контролю со стороны российских властей;
Ограничение на участие в некоторых политических и общественных активностях;
Потенциальное негативное влияние на репутацию иноагента и ограничение возможностей сотрудничества с другими организациями и государствами.

Определение иноагента в России и его следствия вызывают обсуждение и дебаты в обществе. Критики закона утверждают, что он может быть использован для сужения пространства гражданских свобод и политической дискуссии, а также для ограничения международного сотрудничества и обмена информацией.

Примеры иностранных агентов в России:
Организация
Финансирование
Деятельность

Неправительственная организация «Freedom House»
Субсидии и гранты от США и других стран
Анализ политической ситуации, поддержка демократических процессов

Международная журналистская организация «Репортеры без границ»
Финансирование от частных лиц и организаций
Мониторинг нарушений свободы печати, защита прав журналистов

В целом, понятие иноагентов в России имеет серьезные последствия для организаций и физических лиц, которые занимаются политической деятельностью и получают финансовую поддержку от иностранных источников. Они должны соблюдать требования регистрации и отчетности, а также подвергаются особому контролю и регулированию со стороны государства.

Выводы

На текущий момент законодательство об иностранных агентах является плохо проработанным и оставляет широкие просторы для его толкования и применения. Нарушение законодательства об иностранных агентах влечет существенные риски в виде привлечения к административной и уголовной ответственности. Существенные штрафы могут налагаться, например, даже за незначительные единичные нарушения правил о маркировке.

В то же время в Государственной думе рассматриваются законопроекты, которые смогут исправить некоторые недостатки существующего регулирования. Однако говорить о кардинальном изменении института «иностранного агента» в России пока нельзя.

При проведении юридической проверки деятельности компании (Legal Due Diligence) перед заключением сделки по купле-продажи долей в уставном капитале ООО или акций АО (сделки M&A) наличие у компании иностранных источников финансирования (в том числе получение денежных средств от контрагентов — иностранных юридических лиц) следует рассматривать как обстоятельство, требующее внимания. Особенно это актуально для средств массовой информации.

Безусловно, весьма трудозатратно и иногда невозможно проверить всю фактическую деятельность компании (в частности, проверить наличие/отсутствие ссылок на материалы СМИ-иноагентов). В связи с этим компания-продавец может предоставить соответствующие заверения об отсутствии оснований для признания ее иноагентом либо иным образом урегулировать данный вопрос при согласовании условий сделки.

* * *

Настоящий обзор не является исчерпывающим описанием всего законодательства об иностранных агентах, не представляет собой юридического заключения по изложенным в нем вопросам, а также не заменяет и не может заменять собой необходимость получения юридической консультации в конкретной ситуации.

Специалисты компании Юникон всегда рады оказать вам необходимую помощь в части разъяснения новых положений законодательства, а также оказать поддержку в их применении.

Unicon Knows – Telegram-канал для специалистов по налогам, финансам и праву
Подпишитесь и читайте полезную аналитику вместо простых новостей.

Федеральный закон от 20.07.2012 № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».

Ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

П. 2 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».

Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 № 10-П.

П. 1 ст. 24, п. 1, 3 и 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», абз. 6-8 ст. 29.1 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», п. 6 и 7 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».